El 19 de noviembre, un caso de robo de componentes de edificios antiguos y daños a la demanda de interés público civil se llevó a cabo públicamente en el Tribunal Popular del Condado de Jinxi, provincia de Jiangxi, lo que marcó el primer caso de demanda de interés público civil en el país para la protección de las aldeas antiguas.
Los edificios antiguos y las aldeas están incluidos en el ámbito de protección del patrimonio cultural, por lo que la demanda presentada por la Fiscalía Popular del Condado de Jinxi como demandante es una demanda de interés público civil para la protección del patrimonio cultural. Este tipo de litigio se convierte en un recurso legal para la protección del patrimonio cultural, que es el resultado de la exploración continua basada en las disposiciones legales existentes, se puede describir como bastante difícil.
Las disposiciones sobre la elegibilidad de los sujetos de litigio de interés público civil en el campo de la protección del patrimonio cultural son “para los actos de contaminación del medio ambiente, la violación de los derechos e intereses legítimos de muchos consumidores y el daño al interés público de la sociedad, los órganos y organizaciones pertinentes previstos por la ley pueden presentar una demanda ante el tribunal popular”, pero no se incluyen explícitamente en el alcance de los litigios de interés público civil para la protección del patrimonio cultural. Por lo tanto, el litigio de interés público civil en el campo de la protección del patrimonio cultural no está muy desarrollado y todavía se encuentra en una etapa de exploración y mejora.
En 2007, un abogado presentó una demanda ante el Tribunal Popular para recuperar dos estatuas de Buda perdidas en la cueva de Longmen, pero el progreso no fue bueno debido a problemas de elegibilidad del sujeto. En 2014, la aldea de Ma Gu, en el barrio de Shanghái, en la ciudad de Zhengzhou, construyó un parque industrial y demolió cinco reliquias culturales, como la antigua casa y la iglesia. En septiembre de 2015, una organización ambiental no gubernamental llevó al comité de la aldea de Ma Gu y al gobierno popular del distrito de Upper Street ante los tribunales por la demolición directa de las reliquias culturales y el incumplimiento de sus responsabilidades legales, exigiendo la protección del sitio y la reconstrucción de las reliquias culturales. Aunque este caso se considera la primera demanda de interés público para la protección de los bienes culturales inmuebles en China, el demandante presentó la demanda en nombre de la protección del medio ambiente.
Esto obviamente se debe a las restricciones de la legislación vigente sobre el alcance y la elegibilidad de los sujetos de los litigios de interés público.
De hecho, los procedimientos de interés público civil relacionados con la protección de los bienes culturales pueden ser incluidos en el ámbito de los tribunales populares, y los órganos estatutarios y las organizaciones pertinentes también pueden convertirse en sujetos de tales procedimientos. No faltan las bases legales existentes: de acuerdo con el espíritu legislativo del artículo 65 del Código de Procedimiento Civil mencionado, la palabra “etc.” La enumeración en este artículo de “actos que perjudican el interés público de la sociedad” es claramente ilustrativa e incompleta y debe interpretarse como “no conformes a las normas”. Las reliquias culturales son recursos culturales públicos de la sociedad, por lo que la destrucción de las reliquias culturales puede incluirse en la palabra “etc.” En este artículo.
En respuesta a los frecuentes incidentes de destrucción de bienes culturales, como la construcción, el robo y el contrabando, así como a las dificultades de litigio de interés público causadas por la insuficiencia de la legislación de protección de bienes culturales, en los últimos años, bajo la guía de la directiva del Comité Central del Partido de “ampliar el alcance de los litigios de interés público”, la comunidad judicial explora activamente la ampliación del alcance de la protección de los bienes culturales y se esfuerza por incluirlos en el alcance de los litigios de interés público. En particular, las autoridades fiscales se atrevieron a explorar y utilizar plenamente la base legal existente para proteger los bienes culturales con fines civiles. La demanda en el condado de Jinxi ha allanado el camino y ha llevado a cabo activamente la demanda pertinente, la demanda mencionada anteriormente es un ejemplo. explosiones
Apoyar el desarrollo de litigios de interés público y fortalecer la protección en los ámbitos pertinentes establecidos por la ley. En diciembre de 2020, la Fiscalía Popular Suprema emitió 10 casos típicos de litigio de interés público para la protección de los bienes culturales y culturales, incluidos los casos de litigio de interés público civil para la protección de los bienes culturales. Además, en los últimos años se han producido otros casos similares en diferentes regiones, como el caso de la Procuraduría Popular del Estado de Haxi, provincia de Qinghai, que demandó a Sun y otros por la excavación de sitios culturales antiguos y el caso de interés público civil incidental de la antigua tumba, la Asociación de Desarrollo Verde de China demandó a una empresa inmobiliaria de Zhengzhou Qingyun Company por la destrucción de tumbas antiguas. En los últimos años, de acuerdo con la práctica
CES, en la situación actual de un gran número de reliquias culturales, la protección administrativa es la principal, y su propia fuerza es insuficiente, esta demanda puede inspirar y reunir a todas las partes involucradas en las filas de la protección del patrimonio cultural, aliviar la presión sobre el departamento de protección administrativa del patrimonio cultural, enriquecer y ampliar la protección del patrimonio cultural formas y métodos; La responsabilidad legal de los responsables de la destrucción de bienes culturales a través de los procedimientos judiciales contribuye a castigar y disuadir todo tipo de destrucción arbitraria de bienes culturales; El uso de la demanda para detener la infracción, eliminar los obstáculos, eliminar el peligro, restaurar el status quo y compensar los daños puede hacer que los objetos culturales en cuestión sean rescatados, restaurados o compensados por valor, salvaguardando así el interés público de la sociedad.
Construir un patrón de protección del patrimonio cultural progresivo
Para promover en profundidad la protección de los bienes culturales en los litigios de interés público civil, dar pleno juego a su papel en la protección de los bienes culturales, también debe hacer las siguientes tareas principales:
La legislación incluye explícitamente la protección de los bienes culturales en el ámbito de los procedimientos de interés público civil. Como se mencionó anteriormente, la legislación vigente aún no incluye explícitamente la protección del patrimonio cultural en el ámbito de los litigios de interés público civil, lo que hace que tales litigios sean difíciles. Para cambiar esta situación, proporcionar un fuerte apoyo institucional para la protección de los bienes culturales en litigios de interés público civil, se puede enmendar la futura Ley de Procedimiento Civil, la Ley de Protección de los bienes culturales, el Reglamento de Protección de las Ciudades Históricas y Culturales, etc., la protección de los bienes culturales como un área especial de litigio de interés público civil, de modo que se incorpore formalmente en la ley: organizaciones, grupos y otras personas pueden presentar una demanda, y cuando el momento esté listo, los ciudadanos individuales pueden presentar una demanda.
Es posible que se le permita iniciar una acción judicial.
Establecer un mecanismo de compensación de daños. En caso de litigio de interés público civil, el demandado debe asumir la responsabilidad y el costo de los daños. El costo de la compensación se refiere a la evaluación y determinación del valor del daño al patrimonio cultural, la operación es difícil y propenso a la desviación cuantitativa, que es un problema difícil en la práctica actual. Por lo tanto, se deben hacer esfuerzos para establecer estándares científicos y razonables de evaluación de valor, establecer métodos de evaluación estrictamente estandarizados y garantizar la objetividad y exactitud de los resultados de evaluación. En la actualidad, la indemnización por daños es compensatoria, y en el futuro, con el fin de castigar y prevenir la destrucción de los bienes culturales, se debe prestar atención a la aplicación del mecanismo de indemnización punitiva. “Planificación de la construcción”
El Estado de Derecho en China (2020-2025) establece: “Explorar el establecimiento de un sistema de compensación punitiva en litigios de interés público civil”. “Es más cierto para los litigios de interés público civil sobre la protección del patrimonio cultural. La construcción de su sistema de compensación punitiva debe tener cuidado de vincular la magnitud de la compensación con la malicia subjetiva del acusado, el valor cultural de los bienes culturales, el resultado del daño a los bienes culturales y otros factores, y ser suficiente para disuadir los daños a los bienes culturales.
Se alienta al público en general a proporcionar pistas de casos y ampliar los canales de origen de los casos. Se puede establecer un mecanismo de incentivos efectivo para alentar y apoyar a la población en general a supervisar la destrucción de bienes culturales y proporcionar a los órganos y organizaciones competentes para presentar demandas, ampliando así las fuentes de casos y maximizando el papel de los litigios de interés público en la protección de los bienes culturales.
Aumentar la creación y publicación de casos. Los órganos de la fiscalía y los tribunales populares deben fortalecer la creación de casos de guía y casos típicos de litigio de interés público civil para la protección de los bienes culturales y mejorar la transparencia de los casos. A través de la promoción de casos, el objetivo es guiar a toda la sociedad a participar en la protección del patrimonio cultural, disuadir y advertir a los posibles infractores de la ley, para resolver problemas difíciles en la práctica judicial, estandarizar el manejo de los casos por parte de los órganos judiciales y garantizar la aplicación uniforme y correcta de la ley para desempeñar un papel ejemplar y guía.
(Autor: Cao Yiyang, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad Normal de Hua Zhong, investigador del grupo temático “Estado de derecho de base y gobernanza local” del proyecto de construcción disciplinaria de la Universidad Normal de Hua Zhong)