El liderazgo de los cuadros para aprender y usar la ley es una tarea importante para la construcción de un gobierno de derecho. El director de la Oficina Provincial de Ciencia y Tecnología, Gao, en la reunión de la Oficina, dijo claramente que es necesario fortalecer la educación de los cuadros y empleados del Estado de Derecho en toda la Oficina, mejorar la capacidad de la administración de acuerdo con la ley y el nivel de desempeño de sus funciones de acuerdo con la ley. El 28 de junio, el Departamento Provincial de Ciencia y Tecnología de la Facultad de Ciencia y Tecnología invitó al profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Industria y Comercio de Zhejiang y el asesor legal del gobierno provincial Luo Wenyan para los cuadros de la Oficina Provincial de Ciencia y Tecnología para hacer un informe especial sobre la administración legal con el tema “Teoría, Norma y Práctica de los documentos normativos”.
“Los documentos normativos desempeñan un papel amplio e importante en el ajuste de las relaciones sociales”, dijo Luo Wenyan, “los documentos normativos son una forma importante para que los órganos administrativos apliquen y hagan cumplir las leyes, son una base importante para que los órganos administrativos lleven a cabo actos administrativos específicos, y tienen un impacto cada vez mayor en el comportamiento de las personas. “Con el avance de la construcción del gobierno basado en el estado de derecho, el concepto de administración basada en la ley se profundiza gradualmente en las mentes de la gente, y la gestión de documentos normativos se está normalizando e institucionalizando gradualmente”.
Luo Wenyan, combinando sus más de 20 años de experiencia en el trabajo de investigación jurídica, presentó en detalle la teoría, las normas y la práctica de los documentos normativos administrativos en cuatro aspectos: la definición y la condición jurídica de los documentos normativos administrativos, la investigación normativa de los documentos normativos administrativos relacionados, la revisión de la legalidad de los documentos normativos administrativos y la supervisión de los documentos normativos administrativos.
Un documento normativo administrativo no es una “ley”
Pero tiene efectos legales.
El llamado documento normativo administrativo se refiere a todos los tipos de documentos administrativos, además de los reglamentos gubernamentales, elaborados por los órganos administrativos de acuerdo con la autoridad y el procedimiento estipulado por la ley, que no se refieren a derechos y obligaciones específicos de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones, se aplican repetidamente durante un cierto período de tiempo y son universalmente vinculantes en la región administrativa.
Los documentos normativos administrativos son una forma importante para que los órganos administrativos cumplan sus funciones de acuerdo con la ley, constituyen una base importante para la administración y la base para la consideración de la revisión administrativa. Entonces, ¿un documento normativo administrativo es una “ley”? Luo Wenyan citó las disposiciones pertinentes del Tribunal Popular Supremo para interpretar correctamente que los documentos normativos no son fuentes legales oficiales y no son vinculantes en el sentido normativo de la ley para los tribunales populares. Sin embargo, si es legal, eficaz, razonable y apropiado, su eficacia debe ser reconocida. Los tribunales populares que se ocupan de los casos administrativos pueden referirse en los instrumentos judiciales a las normas legales y válidas y a otros documentos normativos.
Examen normativo de documentos normativos administrativos
Hay que destacar el “Estado de Derecho” y los “Derechos Humanos”
” el informe del 19o congreso del partido propuso promover la legislación científica, la legislación democrática, la legislación de acuerdo con la ley, el uso de buenas leyes para promover el desarrollo y garantizar el buen gobierno”. Con respecto a la revisión normativa de los documentos normativos administrativos, Tan Yan hizo una interpretación detallada de las dos palabras clave “estado de derecho” y “derechos humanos”. Ella dijo que la revisión de los documentos normativos es una parte importante para lograr el gobierno de las reglas y el gobierno de la buena ley. La realización de la administración conforme a la ley y el mantenimiento de la unidad del sistema legal reflejan la importancia de los documentos normativos administrativos para la garantía del sistema legal. “Todo el mundo debe estar sujeto a la ley, y la ley que gobierna a todo el mundo es la buena ley”.
Al mismo tiempo, Román. Dijo que en el proceso de administración, los órganos ejecutivos y su personal deben respetar y garantizar plenamente los derechos de los ciudadanos. “Los derechos civiles son los límites del poder, y el pensamiento basado en los derechos se manifiesta ante todo como el pensamiento basado en los derechos humanos”. Para lograr el buen gobierno, es necesario establecer un concepto de los derechos civiles y respetar y garantizar los derechos y libertades de los ciudadanos.
Creación de documentos normativos administrativos
Se deben respetar estrictamente las competencias y procedimientos legales.
¿Cómo se determina la legitimidad y adecuación de los documentos normativos? Luo Wenyan dijo que a través de la revisión y revisión de los órganos legales, la legalidad, racionalidad y coordinación de los documentos normativos administrativos se consideran desde los aspectos de la formulación de los sujetos, los órganos de formulación, el contenido de los documentos, el tiempo de implementación y las normas de redacción.
El desarrollo de los documentos normativos administrativos debe cumplir estrictamente con las competencias y procedimientos legales y cumplir con las leyes, reglamentos, reglamentos y políticas nacionales. No establecerán permisos administrativos, sanciones administrativas, coerciones administrativas, etc. que deberán ser establecidos por leyes, reglamentos y reglamentos; Sin la base de las leyes, reglamentos y reglamentos, no se pueden restringir o privar de los derechos legales de los ciudadanos, las personas jurídicas y otras organizaciones, ni aumentar el contenido de sus obligaciones. Para la supervisión de los documentos normativos, Luo Wenyan presentó, principalmente a partir de la supervisión externa, como la supervisión de la APN, la supervisión judicial, la supervisión de la opinión pública y la supervisión interna, como la revisión administrativa y la supervisión jerárquica.
“El contenido de la conferencia del profesor Luo es muy práctico y específico, tanto el análisis teórico como la guía de casos, para mejorar el nivel de producción y gestión de documentos normativos de nuestra oficina en el futuro es de gran ayuda”. Después del informe temático, Wang Jian, subdirector del Departamento Provincial de Ciencia y Tecnología, expresó la esperanza de que los cuadros del sistema científico y tecnológico digieran cuidadosamente y absorban el contenido de las conferencias, aumenten aún más la conciencia sobre la importancia administrativa de la ley y la norma, fortalezcan la gestión de documentos normativos administrativos y se esfuercen por mejorar la calidad de los documentos normativos.
De acuerdo con los requisitos del Consejo de Estado, el gobierno provincial y el contenido de la conferencia del profesor Luo Wenyan, Wang enfatizó: Un procedimiento estricto, los documentos normativos administrativos deben emitirse estrictamente de acuerdo con los procedimientos legales, la evaluación, la consulta pública, la revisión de la legalidad y la revisión de la competencia leal, la decisión de revisión colectiva, la publicación pública y otros procedimientos. En segundo lugar, implementar un mecanismo de limpieza regular de documentos normativos. La limpieza de documentos normativos se lleva a cabo regularmente de acuerdo con el principio de “quién redacta, quién es el responsable”. Documentos normativos que no cumplen con los criterios de revisión de competencia leal, no cumplen con los requisitos de la reforma de “más de una vez”, no cumplen con los requisitos de intercambio de datos de servicios en línea y desarrollo económico y social
El NT, la modificación de la modificación, la derogación de la abolición. En tercer lugar, establecer un sistema de evaluación posterior a la implementación de los documentos normativos. De acuerdo con los criterios de legalidad, racionalidad, operabilidad y eficacia, es necesario fortalecer la clasificación y evaluación del desempeño de los documentos normativos, llevar a cabo una investigación objetiva y una evaluación exhaustiva de la implementación, el efecto de la implementación, los problemas existentes y los factores de influencia de los documentos, proponer sugerencias razonables para mejorar el sistema y la gestión, mejorar efectivamente la calidad de los documentos normativos y proporcionar una fuerte garantía del estado de derecho para la implementación profunda de la estrategia de desarrollo impulsada por la innovación.
Los líderes del ministerio, todos los funcionarios del ministerio (incluidos los cuadros en funciones) y los cuadros de nivel medio o superior de las unidades del ministerio (encargado) participaron en la conferencia.